根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2018年3月6日至5月6日，市委第五巡察組對市人力資源和社會保障局黨組進行了巡察。7月6日，市委巡察組向市人力資源和社會保障局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

　　（一）積極組織動員，壓實整改責任。一是召開專題會議。先后召開局黨組會議3次和巡察整改調度推進會2次，專題部署、研究和推進整改落實工作。并分別于7月20日、7月26日召開專題民主生活會和巡察整改落實推進會，動員全局上下對巡察組反饋問題主動認領、對號入座，深刻查找問題根源，明確整改方向和措施。二是健全工作機構。成立由局黨組書記任組長，第八紀工委副書記劉迎春和黨組其他成員為副組長的巡察整改領導小組，下設辦公室，成立聯(lián)絡、材料、黨建和綜合4個工作組，加強分工合作、協(xié)調溝通，統(tǒng)籌推進巡察整改工作。三是明確工作責任。黨組主要負責人切實擔負起“第一責任人”職責，經常性進行督導調度、談心談話，帶頭推進各類重點整改事項。同時，明確各黨組成員為分管范圍內整改第一責任人，相關室（單位）負責人為具體整改事項直接責任人，在全系統(tǒng)形成了上下聯(lián)動、人人有責的整改工作合力。

　　（二）制定整改方案，明確任務分工。一是印發(fā)整改方案。在認真學習市委巡察組反饋意見和整改要求、全面梳理各類問題的基礎上，研究制定了《關于落實市委第五巡察組反饋意見的整改方案》和《巡察整改臺帳》，明確抓好巡察整改工作的基本原則、目標任務、方法步驟和總體要求。二是細化整改舉措。按照分解任務實行“編號制”，落實責任實行“掛號制”，解決問題實行“銷號制”的方法，列出了問題清單、任務清單、責任清單，制定整改措施101條。三是完善落實機制。明確責任領導、責任單位和整改時限，形成詳細的整改任務書、路線圖和時間表，做到反饋意見零遺漏、全覆蓋，新制定規(guī)章制度9項。

　　（三）加強督促檢查，高標從嚴整改。一是嚴格全程督導。局黨組對整改落實工作全程督導，及時盤點任務進度，對每個節(jié)點、每項任務落實情況進行跟蹤問效，定期督促檢查各責任單位，聽取工作完成情況、整改推進情況、存在問題差距和下步整改措施，指導深挖問題根源、尋求破解舉措。二是嚴格檢查考核。對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的單位和個人，實行“一票否決”，取消評先樹優(yōu)資格，堅決追責問責；對巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項責成重新整改。三是嚴格臺帳管理。采取對帳銷號制度，解決一個、銷號一個、鞏固一個，確保整改任務抓實抓牢、抓出成效，每項反饋問題處理到位、改到實處，見人見事見物。

　　二、市委巡察組反饋意見整改落實情況

　　市委巡察組共反饋問題14個，目前已整改到位14個（含長期任務取得階段性成效1個）。

　　（一）黨的政治建設方面

　　1.關于領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力有待提升的問題

　　（1）針對政治責任擔當不夠堅定堅決，領導班子的執(zhí)行力亟待加強，提升政治覺悟、黨性修養(yǎng)的主動性有所降低的問題。一是制定了《市人社局黨組理論學習中心組學習制度》和學習計劃，圍繞“大學習、大調研、大改進”等12個專題，先后開展主題理論學習6次。二是深入開展“大整頓、大規(guī)范、大提升”活動，制定活動方案，對標對表查找工作中的薄弱點、風險點，結合工作實際高質量撰寫了《2018年人社工作基本情況調研報告》。三是制定了局《黨組會議議事規(guī)則》，明確了民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)等議事原則，劃定了重大決策、重要人事任免等民主議事范圍，進一步規(guī)范了民主議事程序。

　　2.關于執(zhí)行上級決策部署不夠有力的問題

　　（2）針對個別定點醫(yī)療機構報銷醫(yī)療費用不及時問題。一是于8月23日召開由財政、衛(wèi)計、人社和某醫(yī)院等部門參加的專題會議，針對某醫(yī)院居民醫(yī)保超支的問題，從本級財政配套欠撥的居民醫(yī)療保險基金中，撥付給某醫(yī)院5000萬元作為周轉金，其余欠撥資金由某醫(yī)院負責發(fā)放到位。二是出臺《關于開展對定點醫(yī)療機構醫(yī)療保險服務行為聯(lián)合檢查的實施方案》（滕醫(yī)保發(fā)〔2018〕5號）和《關于進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構醫(yī)療保險服務行為的通知》（滕人社發(fā)〔2018〕10號）等文件，進一步規(guī)范了醫(yī)療保險服務行為。

　　（3）針對企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險金問題。一是利用系統(tǒng)對企業(yè)養(yǎng)老參保繳費情況進行梳理，建立征繳臺帳，實施分類促繳，對欠費時間短、生產經營和效益好轉的欠費單位，開展上門催繳；對有繳費能力而欠繳的，下發(fā)《社會保險費限期補繳通知》，限時繳納；對逾期仍不執(zhí)行的，移交監(jiān)察大隊，實施行政處罰。二是對70家市屬部分企事業(yè)單位進行社會保險參保繳費稽核，對漏保、漏報和未按規(guī)定比例繳費的用人單位，現(xiàn)場下發(fā)稽核意見書，責令問題單位限期進行整改。三是注重部門聯(lián)動，主動協(xié)調工商局，對企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險時間長，且無法取得聯(lián)系的參保單位，進行信息核查。整改期間，累計下達限期催繳通知書133份，移交監(jiān)察大隊1起，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險4.6億元。

　　3.關于民主集中制原則執(zhí)行不力的問題

　　（4）針對民主議事程序不夠規(guī)范的問題。一是制定了《市人社局黨組會議議事規(guī)則》，對黨組會議議事原則、議事范圍、議事形式、議事程序作出規(guī)定，“三重一大”事項必須先經過黨組會議研究、集體表決。二是嚴格落實“三重一大”決策制度，制定局黨組《民主決策末位表態(tài)制度》，充分有效聽取班子全體成員的意見建議，確保各項決策的科學合理、公開公正。三是完善民主決策全程紀實制度，對集體研究的重大問題和事項，如實、詳細地進行記錄和保存。

　　4.關于機關管理不夠規(guī)范，科室設置與“三定”方案不一致的問題

　　（5）針對機關職能室設置不規(guī)范和人員混崗使用問題。由于面臨機構改革，人社系統(tǒng)有關職能劃轉，擬將科室設置和人員混崗問題與機構改革一并進行，年底前根據(jù)上級機構改革方案精神，將現(xiàn)有人員管理使用逐步向“三定”方案傾斜，確保平穩(wěn)過渡，逐步解決人員混崗使用問題。

　　（6）針對部分信訪未能及時有效化解，不穩(wěn)定因素依然存在問題。一是印發(fā)了《重大活動期間信訪維穩(wěn)實施方案》，開展化解信訪矛盾“去存量控增量百日攻堅”行動，進一步深入排查化解矛盾糾紛，依法規(guī)范群眾信訪行為。二是全面落實局領導親自接訪、信訪隱患定期排查、領導包案、信訪案件聯(lián)合處置、信訪工作責任追究等制度，健全了信訪穩(wěn)定長效機制。三是構筑“五包”模式，落實信訪工作責任制，明確責任主體、包案領導、承辦人員、辦結時限等，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

　　（二）黨的思想建設方面

　　5.關于政治站位不夠高，政治理論學習不深的問題

　　（7）針對黨員政治意識不高，學習的自覺性和主動性不夠強的問題。一是利用燈塔黨建在線、共產黨員、魯祖軒、滕州黨建微信平臺等各種載體和碎片化時間，引導全體黨員干部自學黨建知識。二是印發(fā)《市人社局2018年黨建工作要點》，發(fā)放《黨章及十九大精神知識實用手冊》，于8月22日，分兩個考場進行了黨建知識專題測試，97名黨員參加了測試。三是制定《市人社局黨員積分量化管理辦法》，實行動態(tài)管理、量化考評，建立黨員積分檔案，引導黨員履行黨員義務，發(fā)揮先鋒模范作用。

　　6.關于“兩學一做”學習教育不夠扎實的問題

　　（8）針對支部組織生活不實，黨內生活不嚴的問題。一是要求各支部制定了學習計劃，每名黨員結合崗位實際制定了個人自學計劃。共制定學習計劃135份。二是建立黨建工作經常性督查制度，每月進行一次專項調度，不定期安排人員參加各黨支部學習教育，實地檢查學習教育開展情況。三是根據(jù)黨建活動開展情況組織各黨支部間互查打分，并通報結果。今年以來，共召集黨建工作調度會2次，并于6月5日組織了支部互評打分。

　　（三）黨的組織建設方面

　　7.關于黨建工作重視程度不夠的問題

　　（9）針對黨建人員力量薄弱的問題。一是下發(fā)了《關于加強黨務工作者隊伍建設的通知》，各黨支部明確了共13名專職黨務工作者。二是采取集中培訓、制定自學計劃等方式提升黨建工作人員業(yè)務能力，8月10日開辦黨務工作者培訓班，對13名專職黨務工作者進行全員培訓。

　　（10）針對成立黨的新組織程序不夠規(guī)范的問題。經向上級黨委請示，為機關一至四支部刻制了對應的黨支部公章。同時制定了市人社局《支部用章管理規(guī)定》，對印章的保管、使用和用章程序進行了規(guī)范，明確了用章人職責，要求對用章事項進行詳細登記備案。

　　（11）針對代理人員黨支部未正常發(fā)揮作用的問題。一是建立了流動黨員定期匯報制度，黨員通過電話、電子郵件或微信等方式定期向黨支部匯報個人工作、學習和生活情況。二是通過微信交流群和電子郵箱及時下發(fā)28日主題黨日活動通知，督促黨員自行下載學習。三是通過微信交流群傳達上級文件精神，組織黨員進行在線討論、交流學習心得。

　　（12）針對民辦培訓機構聯(lián)合黨支部未正常發(fā)揮作用的問題。該支部積極開展“28日黨員活動日”等專題活動，建立了支部微信群，加強對黨的政治理論和方針政策的宣傳。

　　（13）針對黨員人數(shù)底子不清的問題。一是依托“燈塔-黨建在線”對黨員基本信息的準確性、完整性進行逐一復核，確保信息準確無誤。目前，市人社局共有黨員200名（包含離退休黨員）。二是加強黨員動態(tài)管理，明確專人負責黨員的動態(tài)管理工作，黨員轉入、轉出及時記錄，并做好黨員花名冊等相關表格的統(tǒng)計、更新工作。

　　8.關于黨組織換屆選舉工作不夠規(guī)范的問題

　　（14）針對換屆選舉參加黨員人數(shù)不符合規(guī)定，換屆選舉材料缺失，換屆組織不嚴密的問題。一是印制黨支部換屆工作流程圖，下發(fā)至各支部，要求嚴守換屆程序和紀律。對違反換屆選舉規(guī)定的人服中心黨支部和社保處黨支部，責令于8月2日進行了黨組織換屆選舉，對兩名黨支部書記進行批評教育。8月24日組織老干部黨支部進行了換屆選舉。二是重新梳理局黨總支和黨支部換屆材料，對相關材料進行再規(guī)范。三是強化黨務人員業(yè)務能力培訓，全面提升黨務工作人員政策水平和履職能力。

　　9.關于黨的組織生活等制度執(zhí)行不夠到位的問題

　　（15）針對“三會一課”制度執(zhí)行不力的問題。一是按照“時間頻次主題”、“四定兩掛一戴”等要求，嚴格落實黨員“三會一課”、“28日黨員活動日”等制度。二是創(chuàng)新黨員教育手段，利用微博、微信、“燈塔-黨建在線”等各種載體，實現(xiàn)黨內教育立體化、全覆蓋。三是建立黨建工作經常性督查制度，采取日常考核、專項督查、現(xiàn)場觀摩、述職評議等形式，對各黨支部黨建工作開展情況進行不定期檢查，并進行通報。

　　（16）針對黨員組織關系不理順的問題。根據(jù)領導干部分工和有關單位人員調整，對黨組織關系作出對應調整。一名同志組織關系由人服中心黨支部轉入機關一支部；一名同志組織關系由級索鎮(zhèn)黨委轉入醫(yī)保處黨支部；一名同志組織關系由張汪鎮(zhèn)黨委轉入醫(yī)保處黨支部。

　　（四）黨的作風建設方面

　　10.關于機關作風和服務態(tài)度有待改善的問題

　　（17）針對“生冷硬”作風和“三難”現(xiàn)象。一是印發(fā)《機關作風整頓活動實施方案》，于8月7日-16日，集中開展了機關作風專項整頓活動，通過自查，各室、單位建立問題清單和整改臺帳，全體人員建立本人的問題清單和整改臺帳，對查擺出的問題實行銷號管理。活動期間，共建立整改臺帳200余份。二是修訂市人社局《工作規(guī)則》、《日常管理工作制度》等，明確一次性告知制、責任追究制、AB角工作制等工作制度，設置征求意見箱，公布舉報投訴電話，全面推行效能評價制度。三是深化對窗口單位工作人員的管理，修訂《關于工作人員違反工作紀律的處理意見》，對于查實的“生冷橫硬”、“三難”、推諉扯皮等現(xiàn)象，一律全局通報批評，追究連帶責任。

　　11.關于部分機關干部士氣不高的問題

　　（18）針對部分干部倦怠厭政的問題。一是開展以“新時代新作為”為主題的巡回宣講和先進模范人物學習教育活動，于7月2日，邀請市委黨校專家和全國崗位學雷鋒標兵索建民兩名同志到我局做了報告。二是積極開展“黨員先鋒崗”、“優(yōu)秀服務標兵崗”、“優(yōu)質服務窗口”、“紅旗黨支部”等評選活動，通過采取公開評議、民主投票等方式，廣泛征求職工、群眾意見，選樹標兵和典型。三是對存有懶政、怠政、不作為思想的干部職工，由室、單位負責人進行約談教育，是黨員的由支部書記同步約談。

　　（五）黨的紀律建設及反腐敗方面

　　12.關于管黨治黨寬松軟的問題

　　（19）針對黨風廉政建設和反腐倡廉建設的主體責任和“一崗雙責”落實不夠到位的問題。一是成立市人社局黨風廉政和機關作風建設工作領導小組，經常性研究全局黨風廉政和反腐倡廉建設工作情況。二是對各黨支部實行目標管理，明確黨風廉政、反腐倡廉建設工作主體責任和支部書記第一責任人責任，局黨組書記與各黨支部書記簽訂目標責任書。三是嚴格落實述職述廉、工作約談、誡勉談話等制度，加強對財務、人事等重點事項和關鍵崗位的監(jiān)督，著力防止權力失控、決策失誤、行為失范。

　　（20）針對部分人員早退、缺崗等問題。一是健全完善各項管理制度，重新修訂了《關于工作人員違反工作紀律的處理意見》、《滕州市人力資源和社會保障局工作規(guī)則》等管理制度，實現(xiàn)“有制可依”。二是認真開展明察暗訪活動，對各室、單位全體在職人員考勤、服務以及管理制度執(zhí)行情況進行檢查。三是積極發(fā)揮局大廳管理辦公室職能，加強對大廳人員服務質量、服務水平的監(jiān)督，提高辦事效率。于7月25日、27日，8月10日、23日共開展4次明察暗訪活動，機關作風得到有效改善。

　　13.關于執(zhí)行財經紀律、廉潔紀律不力的問題

　　（21）針對財務工作不嚴謹、不規(guī)范的問題。一是嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財務制度》，組織參加政府采購信息公開平臺培訓，對單位所有物品、服務的采購實行歸口管理。二是開展出差費用違規(guī)報銷自查整改活動，責令當事人全額退還違規(guī)報銷費用。目前，違規(guī)費用已全部退還所在單位財務。

　　（22）針對違反政府采購相關規(guī)定的問題。一是完善采購工作監(jiān)督制約機制，嚴格執(zhí)行采購目錄和采購程序，加強采購預算審核把關，杜絕政府采購規(guī)程不規(guī)范的問題。二是于8月3日組織各單位辦公室人員參加了政府采購信息公開平臺培訓，強化依法依規(guī)依紀辦事意識。三是嚴格執(zhí)行采購目錄和采購程序，按法定的公開招標、協(xié)議供貨、單一來源采購等方式進行采購。

　　（23）針對車輛加油費用報銷把關不嚴的問題。一是要求各下屬單位自查2013年以來車輛加油費用報銷情況，并分別寫出了情況說明。二是嚴格落實加油卡加油管理制度，局機關（局屬單位）只保留一張加油卡，由辦公室（綜合室）專人負責加油卡充值、保管、使用工作。三是落實管理責任，分管領導、辦公室（綜合室）主任、財務人員嚴格落實財務監(jiān)督審核職責，把好加油費用報銷關口。

　　（24）針對違規(guī)報銷應由個人支付的費用的問題。一是開展違規(guī)報銷個人費用自查整改工作，對自查出的違規(guī)報銷，責令當事人全額退還報銷金額。二是增加財務審核環(huán)節(jié)，報銷人員在辦理簽字報銷手續(xù)之前，先由財務人員審核再辦理簽字報銷手續(xù)。

　　14.關于執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不夠到位的問題

　　（25）針對內部監(jiān)督乏力的問題。一是集中開展廉政風險點查找和防控專項行動，填報本單位和個人的廉政風險點，并制定防控措施，進行逐項防控、銷號管理。共篩選三級廉政風險點17個，制定防控措施17條。二是堅持預防為先，抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，綜合運用廉政談話、提醒談話、警示談話、誡勉談話等各種談話手段，做到傾向性問題提醒到位、苗頭性問題警示到位、輕微違紀問題處理到位。整改期間，共開展談心談話4人。

　　（26）針對醫(yī)保資金流失的問題。一是建立健全監(jiān)管長效機制，完善監(jiān)管辦法，出臺《關于進一步規(guī)范定點醫(yī)療機構醫(yī)療保險服務行為的通知》，對入院身份管理、入出院指征、診療行為、住院病人管理等方面嚴格把關。二是引入第三方監(jiān)管機構，與亞太財產保險有限公司開展合作，著力提高外傷調查效率。三是定期開展聯(lián)合檢查，于7月下旬至9月底分兩組對定點醫(yī)療機構進行專項檢查，并根據(jù)檢查情況，對滕州市善國醫(yī)院和啟明眼科醫(yī)院下達了稽查整改意見書。

　　（27）針對對基層工作指導監(jiān)督不力的問題。一是加大領取養(yǎng)老金稽核認證力度，建立領取社會保險待遇資格靜默認證制度，通過大數(shù)據(jù)共享和分析的方式，堵塞社會保險基金管理中的漏洞。二是為21個鎮(zhèn)街設立了居保專戶，在個人繳費的基礎上增加了村居集體繳費，提高了繳費效率，縮短了資金周轉時間。三是建立居民養(yǎng)老保險繳費信息公示長效機制，將當年度居民養(yǎng)老保險繳費情況在村居范圍內和人社局網站進行公示，接受群眾監(jiān)督。

　　（28）針對辦理退休把關不嚴的問題。一是出臺《關于規(guī)范企業(yè)人員用工登記、參保繳費、退休審核審批等問題的通知》（滕人社發(fā)〔2018〕23號），進一步規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務辦理及退休審核審批行為。二是嚴把退休的申報受理、審批關口，層層把關，層層負責，對疑難檔案由分管領導召集相關人員集體會審。三是嚴格執(zhí)行退休公示和退休復審制度，對每月擬批準退休人員，通過電子屏公示，并定期進行抽查復審。

　　（29）針對培訓補貼資金問題。一是加大對定點培訓機構的財務監(jiān)督，督促培訓機構建立健全各項財務管理制度，安排專職財務工作人員。二是指導定點培訓機構按照就業(yè)資金使用要求，將培訓補貼單獨記賬并及時入賬，留存收入、支出票據(jù)并附憑證。三是定期對培訓機構進行全面檢查，以實名制管理、財務管理、教師備案、資金申請等為重點，幫助培訓機構完善管理制度，規(guī)范資金使用。

　　三、今后整改工作打算

　　當前，我局整改落實工作雖然取得了階段性成效，但由于面臨機構改革、職能即將調整劃轉等因素，人員編制等問題有待進一步解決。為此，我局將以此次巡察整改為契機，繼續(xù)聚焦全面從嚴治黨，持續(xù)深入抓好整改落實工作，切實把整改成果轉化為推動人社工作的強大動力。

　　（一）切實履行從嚴治黨主體責任。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，堅持將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，真正把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上，扎實推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，切實發(fā)揮黨建引領作用。進一步強化責任擔當，建立健全管黨治黨、全面從嚴治黨長效機制，強化監(jiān)督檢查，把全面從嚴治黨責任落到實處。

　　（二）確保巡察反饋意見落實到位。持續(xù)聚焦市委巡察組反饋意見，堅持目標不變、標準不降、力度不減，堅持不懈抓好巡察整改后續(xù)工作。對已完成的整改事項，認真開展“回頭看”，鞏固已有成效，防止問題反彈;對長期整改任務，強化措施、夯實責任，確保問題整改不留死角、全部到位。同時，加強督促檢查，嚴格責任追究，主動接受監(jiān)督，確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。

　　（三）建立健全各項規(guī)章制度。在抓好整改的同時，深入分析問題產生的深層次原因，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制，健全完善黨內政治生活、黨風廉政建設等一系列規(guī)章制度，做到舉一反三、標本兼治，以機制管人、制度管事，有效推進人社事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話5527293；郵政信箱滕州市人力資源和社會保障局人事室；電子郵箱tzldjzgk@163.com。

　　中共滕州市人力資源和社會保障局黨組

　　　　　　　　　　　　  　　2019年1月18日